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1、分步走：对紧急风险事件先分类，不同行业、不同类别事件，分给不同人群来建设完善应急预案体系； 不同类别事件，其应急预案重点不同，如涉及工程技术的紧急风险事件，则工程技术问题更多，不同行业的工程项目紧急风险事件，其特点与涉及范围又不相同；涉及社会次序的紧急风险事件，则社会管理问题、心里学问题等需要的更多； （应急预案）体系，是指某类风险事件（后简称“事件”）的全生命周期中均有应急预案措施及相应的落实管理指导文件。
2、 事件的全生命周期是指事件发生的萌芽期、发生前、发生期、发生后四个阶段时期。
3、 事件是指紧急风险安全事件，即当事件出现时，若不能及时处理、或应对处理措施不合理，则会产生更严重的衍生事件，事态会因处理应对不妥而向风险更大状态发生。
4、 应急预案形成体系，是指分别针对事件的萌芽期、发生前、发生期、发生后四个阶段分别制定相对完善的应对处理措施方案，并针对四个阶段的应急预案的落实方式、落实程序、实施管理、落实监督等管理，均有相应的文字性指导性文件。
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